惠市教案〔2026〕44号对惠州市十三届人大七次会议代表建议第20260072号的答复

　　我市始终坚持教育普惠为民，紧扣惠州产业升级、城市提质、民生增效发展需求，坚持非学历教育与学历教育并重发展，依托市开放大学、职业（技工）院校等优质教育资源，统筹推进社区教育、老年教育、技能夜校等非学历的成人教育多元协同发展，着力推进学习型城市建设，积极营造人人皆学、处处能学、时时可学的全民终身学习浓厚氛围。

　　深入贯彻落实省委教育工作领导小组《加快推进服务全民的广东终身学习体系建设行动计划》（粤教育发〔2026〕2号）要求，我市制定了《惠州市加快推进服务全面终身学习体系建设实施方案》（以下简称《方案》）。《方案》明确指导思想、工作目标、组织领导以及保障体系，聚焦“健全全域覆盖的终身学习服务网络、强化数字化终身学习平台赋能、推进全年龄段终身学习服务提质、完善学习成果互认与激励机制、培育浓厚全民终身学习氛围”五大重点任务，细化工作举措，建立市级统筹、教育部门牵头、各相关部门分工负责、各县（区）落实推进的工作机制，全力推进我市终身学习服务体系建设。

　　“技能夜校”是由市人社部门统筹，依托全市技工院校、职业培训机构及公共实训基地，面向重点群体，利用晚间及周末业余时间开设的非学历职业技能培训载体。截至目前，已在惠城、惠阳、大亚湾等县（区）设立教学点12个。2026年将进一步拓展至龙门及各大工业园区，实现“一县（区）一校多点”布局。课程设置坚持“短平快+实用型”，采用“理论授课+实操演练+企业参访”相结合模式，学员结业后可自愿参加职业技能等级认定。

　　一是紧密对接惠州“2+1”现代产业集群，动态开设跨境电商运营、康养护理、AI设计软件等紧缺工种课程。二是推广“企业订单班”“园区教学点”模式，在仲恺、大亚湾、惠阳等产业聚集区设点授课，2025年已开展“技能夜校”培训837人次，2026年计划覆盖1000人次以上，实现“学完即用、结业即就业”。

　　“技能夜校”实行公益收费，对重点群体（脱贫劳动力、失业人员、退役军人等）提供全额补贴。同步建设线上选课平台，学员可自主查询课程大纲、师资信息及就近教学点，实现“指尖报名、夜间充电、技能提升”。

　　一是支持构建“专兼结合”师资库，以职业院校、技工院校教师为主体，吸纳企业技术能手、非遗传承人、退休专业人士等组建“惠州夜校讲师团”，对参与公益授课的专业人才给予适当课酬补贴。二是鼓励职业院校、技工院校实训场地和职业技能服务中心等公共实训基地在晚间和周末向“技能夜校”开放，探索实行“一场多用、错时共享”模式，降低办学成本。

　　惠州开放大学连续五年举办春秋两季社区教育班，涵盖声乐、书画、舞蹈、剪纸、茶道、中医养生、摄影与剪辑等艺术性与实用性课程，满足社会群体多元学习需求。联合惠州日报、惠州电视台等媒体举办公益讲座达100场次，线万人次，两次获评广东开放大学体系社区教育先进单位；此外，惠州工程职业学院继续教育中心面向退役军人、高素质农民、企业在岗职工等重点群体，持续开展职业技能提升、岗位能力培训、学历继续教育等服务，课程设置紧贴岗位需求、教学方式灵活务实、课外配套活动同步跟进，构建“技能培训+素质拓展+文化浸润”的成人教育服务模式，助力我市终身学习体系建设。

　　一是完善老年教育办学体系。目前，我市老年教育已形成“4+4+N”的梯度办学架构——以惠州开放大学校本部、南湖、文化馆、江南4个核心校区为基础，增设惠州市社会福利院、白鹭湖社区、祝屋巷未来社区、陈江未来社区4个直属分校，在汝湖镇政府、九如康养中心等多地布局设立教学点。同时推动办学体系向县区、镇街延伸，在惠城区老年大学、四个县（区）（博罗、龙门、惠东、惠阳）的开放大学、大亚湾经济技术开发区、仲恺高新区挂牌设立分校，实现老年教育服务资源下沉。此外，优化惠州开放大学内部机构设置，增设老年教育学院，将老年教育纳入学校重点发展的办学体系。

　　二是优化老年教育资源供给，缓解供需矛盾。如扩大学位供给，老年教育学员由2022年成立惠州市老干部（老年）大学时的1.1万人次/年发展到2026年1.7万人次/年，增长54%。新建了一幢3533平方米的老年教育教学大楼，可容纳6000人次/年。搭建适老化的课程体系，开设长者健康管理、AI与生活、快乐心理健康、形象设计与服装搭配等特色课程，满足老年群体学习需求。制定《惠州市老干部（老年）大学2025—2029年发展规划》，分步定位老年教育高质量发展。

　　三是高校参与形成工作合力。惠州城市职业学院与市老干部大学共建产学研实践基地，联合开设“银发课堂”。2026年3月与市民政局签约共建惠州市银发经济实验室，在养老服务、康养技术等领域开展人才培养和技术研发工作；惠州工程职业学院继续教育中心积极联动社区、医疗机构、银行等公共服务机构，面向辖区老年群体，系统开展智能手机操作、智能家居应用、AI语音助手使用等公益课程，助力老年群体提升数字生活能力、丰富精神文化生活。

　　一是加强成人课外教育领域资质审核与收费监管。教育、人社、市场监管等部门将立足部门职责，严格审核培训办学主体资质，从严把控课程内容与教学质量，明确公益培训与经营性收费培训边界，例如探索建立“技能夜校”课程质量评估体系，从学员满意度、技能提升度、就业转化率等维度进行动态评价。对承担“技能夜校”培训任务的机构，纳入职业技能培训白名单管理，定期公布合规办学主体，对优质合作机构给予政策倾斜。同时，开展对成人学校及培训机构的明码标价、虚假宣传、价格欺诈等行为检查，依法查处成人课外教育领域收费未明码标价、虚假宣传、价格欺诈等违法违规收费行为，切实维护学员的合法权益。

　　二是畅通投诉举报渠道。提升12315热线及PC端、APP、微信小程序、公众号、支付宝小程序等多种线上投诉渠道的综合服务能力，确保全市12315平台投诉按时办结率和举报按时核查率保持98%以上。

　　下来，我们将持续深化“技能夜校”“社区教育”“老年教育”等教育活动建设。优化课程供给，动态开设人工智能应用、智能装备运维、跨境电商等紧缺性课程。扩大培训覆盖面，推动将粤菜师傅、非遗手作、数字素养等实用技能培训下沉基层。切实扩大老年学习资源供给，丰富全民终身学习周、社区学习节、老年学习沙龙等特色活动，助力实现“老有所学、老有所乐、老有所为”目标。探索打造惠州市终身学习大数据公共服务平台，整合市级各类学习资源，对接广东终身教育学习网、广东终身教育学分银行信息系统等省级平台资源，同时打通国家终身教育平台接口，推动成人课外教育体系从“有没有”向“好不好”转型，为市民终身学习和技能提升提供坚实支撑。

　　专此答复，诚挚感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。